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關于公開征求《全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的實施意見》的公告

來源:作者:發布時間:2019-06-20 17:06 瀏覽次數: 【字體:

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

鄉村小規模學校(指不足100人的村小學和教學點)和鄉鎮寄宿制學校(以下統稱兩類學校)是農村義務教育的重要組成部分。為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發〔2018〕27號)精神,切實解決兩類學校發展滯后問題,努力辦好公平優質的農村義務教育,經省政府同意,現就全面加強兩類學校建設提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記對江西工作“新的希望、三個著力、四個堅持、五個推進”的重要要求,認真落實全國、全省教育大會要求,以辦好公平優質的農村義務教育為核心,將辦好兩類學校作為實施教育強省戰略、推進教育現代化的重要任務,作為實施鄉村振興戰略、推進城鄉基本公共服務均等化的基本要求,作為打贏教育脫貧攻堅戰、實現與全國同步全面建成小康社會目標的有力舉措,全面加強兩類學校建設和管理,及時有效解決兩類學校在規劃布局、經費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面存在的突出問題,不斷提高鄉村教育質量,為實現我省高質量跨越式發展奠定堅實基礎。

(二)基本原則。

1.堅持合理布局,提升辦學效益。把農村學校建設納入美麗鄉村建設中統籌考慮,切實優化網點布局,妥善處理好學生就近上學與接受良好義務教育的關系。

2.堅持重點保障,補齊辦學短板。堅持底線思維,實施底部攻堅,緊緊圍繞兩類學校需求,重點保障兩類學校資源配置,切實補齊兩類學校軟硬件短板,確保兩類學校正常運行。

3.堅持內涵發展,提高辦學水平。堅持以學生為中心,把立德樹人作為根本任務,把配齊配強鄉村教師作為重要抓手,把運用“互聯網+教育”作為有效載體,全面提高辦學水平。

(三)工作目標。

確保到2020年,兩類學校布局更加合理,短板基本補齊,辦學條件達到省定基本辦學標準;經費投入與使用制度更加健全,教育教學管理制度更加完善,基本實現學校治理的制度化、規范化;城鄉師資配置基本均衡,兩類學校教育教學和提高教育質量實際需要基本滿足,鄉村教育質量明顯提升,基本實現縣域內城鄉義務教育一體化發展。

二、工作舉措

(一)優化網點布局。堅持“既有利于為學生提供公平而有質量的教育,又方便學生就近入學”的要求,因地制宜布局農村義務教育學校。

1.縣級人民政府要統籌鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和鄉村完全小學布局,修訂完善農村義務教育學校布局專項規劃,按程序公開征求意見,并報所屬設區市人民政府同意后,于2019年10月31日前報省政府備案。

2.在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯合設置完全小學;地處偏遠、生源較少的地方,一般在村設置低年級學段的小規模學校,在鄉鎮設置寄宿制中心學校,滿足本地學生寄宿學習需求。原則上小學1-3年級學生不寄宿,就近走讀上學,路途時間一般不超過半小時;4-6年級學生以走讀為主,在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿,具體由縣級人民政府根據當地實際確定。

3.布局規劃中涉及到小規模學校撤并的,由縣級人民政府按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握,因地制宜確定。學校撤并原則上只針對生源極少的小規模學校,并設置3年的過渡期,視生源情況再作必要的調整。對已經撤并的小規模學校,由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學的,要按程序恢復。恢復學校要優先利用農村中小學校閑置校園校舍,確保滿足教育事業發展需要。撤并或恢復要嚴格履行方案制訂、論證、公示等程序,并切實做好學生和家長思想工作。各地要按照《江西省人民政府辦公廳關于農村中小學校閑置校園校舍處置工作的指導意見》(贛府廳發〔2018〕41號)要求,立足當前,著眼長遠,科學規劃閑置校園校舍綜合利用,閑置校園校舍應主要用于發展鄉村學前教育、校外教育、留守兒童關愛保護等。各地要通過滿足就近入學需求、解決上下學交通服務、加大家庭經濟困難學生資助力度等措施,堅決防止因為學校布局不合理導致學生上學困難甚至輟學。

(二)改善辦學條件。要按照“實用、夠用、安全、節儉”的原則,結合本地實際,針對兩類學校特點,加快補齊辦學條件短板。

4.省教育廳會同有關部門制定完善兩類學校基本辦學條件標準,合理確定兩類學校校舍建設、裝備配備、信息化、安全防范等基本辦學標準,明確寄宿制學校床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件標準和開展共青團、少先隊活動及文體活動所必需的場地與設施條件。縣級人民政府要摸清底數,對照標準,結合當地實際,按照建設一所、達標一所、用好一所的要求和“缺什么、補什么”的原則,實事求是確定建設項目和內容,制定具體實施計劃,統籌中央、省級全面改薄、教育現代化推進工程等轉移支付資金和本級資金,多渠道籌措經費,落實建設資金,加大兩類學校建設力度。

5.統籌農村基礎設施建設項目,加強通往兩類學校的道路建設,完善交通管理和安全設施,確保學生上下學安全。鼓勵有條件的地區采取校車接送等交通方式解決網點撤并后部分學生上下學難題。

6.加大艱苦邊遠地區鄉村學校教師周轉宿舍建設力度。地處偏遠、交通不便的鄉村小規模學校應配建教師周轉宿舍;交通較為便利、距離相對較近的地方,可在鄉鎮寄宿制學校內或周邊集中建設教師周轉宿舍,保障教師基本工作和生活條件。切實落實將符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系的政策。

(三)強化師資建設。要根據事業發展規劃、生源變化和學校布局等情況,統籌配置兩類學校教職員工,保障兩類學校教育教學實際需要。

7.對鄉村小規模學校實行編制傾斜政策,按照生師比與班師比相結合的方式核定編制,確保每個教學點至少有1.5名教師編制;對寄宿制學校應根據教學、管理實際需要,通過統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。鼓勵有條件的地方在現有中小學校教職工編制總量內建立編制周轉池,用于保障臨時急需和階段性用編需求。

8.中小學校教師申報高級教師職稱和特級教師必須有鄉村學校、薄弱學校任教1年以上經歷。切實落實教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜政策,并優先滿足小規模學校需要,保障鄉村教師職稱即評即聘。

9.嚴格執行教職工編制標準,嚴格教師準入,按照核定的編制,及時為兩類學校配備合格教師,保障所有班級開齊開足國家規定的課程,保障小規模學校少先隊輔導員配備。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”,嚴禁以各種形式“吃空餉”,嚴禁管理部門與中小學校混編混崗占用教職工編制。對“吃空餉”人員和長期在編不在崗人員,發現一起,查處一起,并按規定核減所在單位相應編制。

10.省教育廳會同有關部門共同制定寄宿制學校工勤人員配備標準。各地要針對鄉鎮寄宿制學校實際需要,嚴格按照政府購買服務的有關規定,探索將屬于政府職責范圍且適宜通過市場方式提供的學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍,所需資金從地方財政預算中統籌安排。

11.定期遴選一批鄉村教師到城鎮學校跟崗實習培養,推進城鎮學校教師定期輪流到鄉村學校任教。大力開展師范高校音體美專業大學生赴邊遠農村小學支教志愿服務,全面實行高校音體美專業師范生實習支教,重點向兩類學校傾斜。實施“銀齡講學計劃”,支持樂于奉獻、身體健康的退休優秀教師到鄉村和基層學校支教講學。利用“專遞課堂”等遠程教學信息化手段,解決偏遠學校任課教師缺乏問題。中小學“國培計劃”“省培計劃”重點向鄉村教師傾斜,優先支持艱苦邊遠貧困地區鄉村教師培訓。適應鄉村小規模學校教師包班、復式教學需要,注重培養一批職業素養厚實、學科知識全面、專業基礎扎實的“一專多能”鄉村教師。

(四)強化經費保障。按照事權與支出責任相適應的原則,強化縣級政府責任,優化財政支出結構,優先發展義務教育。經費投入向兩類學校傾斜,統籌兼顧解決義務教育發展不平衡問題,大力促進教育公平。

12.落實對鄉村小規模學校按100人撥付公用經費和對鄉鎮寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策。鼓勵各地在省定標準基礎上,結合實際進一步提高兩類學校生均公用經費水平。

13.各地要完善小規模學校經費使用管理辦法,根據實際在小規模學校間合理統籌安排公用經費,實行賬目單列、規范管理、合理統籌,確保足額用于小規模學校,不得滯留或挪用。各地在編制鄉鎮中心學校年度預算時,應統籌考慮其指導小規模學校教育教學工作等因素,結合財力狀況予以保障,嚴禁鄉鎮中心學校擠占小規模學校經費。

14.縣級財政、教育行政部門要及時公布鄉鎮中心學校及小規模學校公用經費預算安排額度,并提前撥付部分公用經費,保證小規模學校正常運轉。要加強鄉鎮中心學校財務管理,規范會計核算,加強財務審計,保障資金規范使用。

15.加大教育經費支持教師隊伍建設力度,重點用于按規定提高教師待遇保障,提升教師專業素質能力。核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜,認真落實鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助和艱苦邊遠地區教師特殊津貼等政策,因地制宜穩步擴大集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策實施范圍,鼓勵有條件的地方提高補助標準,并依據學校艱苦邊遠程度實行差別化補助,形成“越往基層、越是艱苦,待遇越高”的激勵機制,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。

(五)提高育人質量。要充分發揮優質學校、優秀教師作用,運用互聯網等資源,加大對兩類學校的幫扶支持力度,努力提升育人質量。

16.完善城鄉學校對口支教制度,建立城鄉學校“手拉手”對口支援關系,廣泛開展對口幫扶活動,力爭到2019年底,全省60%以上的鄉村學校都有城區學校對口幫扶;到2020年底,全省每一所鄉村學校都有城區學校對口幫扶,切實做到真幫實扶。

17.省教育廳制定兩類學校教育教學有關指導意見,充分發揮小規模學校的小班教學優勢和寄宿制學校的全天候育人優勢,有效提高育人水平。完善鄉村學校評價方式,充分激發每所學校和廣大鄉村教師教書育人的積極性、創造性。

18.結合國家課程和地方課程要求,引進或開發慕課、微課等課程,提供豐富優質在線教育資源,保障兩類學校開齊開足開好課程。采取同步課堂、公開課、在線答疑輔導等方式,促進兩類學校師生與優質學校師生共同在線上課、教研和交流。研究探索運用大數據、云計算、人工智能等技術,科學分析和監測兩類學校教育教學情況,基于精確數據,有針對性地指導學生學習和改進學校教育教學管理。

19.遴選縣域內經驗豐富的教研人員、教師和專業技術人員赴兩類學校開展經常性指導,提高發展和應用“互聯網+教育”水平。強化對兩類學校教研工作的指導,鼓勵城鄉間學校采取同步教研等多種方式開展交流,幫助提升兩類學校教育質量。

(六)提升管理水平。要創新兩類學校管理制度,切實提升管理水平,充分調動地方、學校、教師、學生等方方面面的積極性。

20.積極推進義務教育學校標準化管理,在全面完成義務教育學校對標研判工作的基礎上,確保2019年完成縣級教育行政部門的核查確認工作,促進義務教育學校規范辦學、科學管理。

21.推進鄉鎮中心學校和同鄉鎮的小規模學校一體化辦學、協同式發展、綜合性考評,實行中心學校校長負責制。推進中心學校和小規模學校教師集中生活、輪流任教制度,將中心學校和小規模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”。統一中心學校和小規模學校課程設置、教學安排、教研活動和教師管理,推進教師集體教研備課,統籌排課,音樂、體育、美術和外語等學科教師可實行走教。

22.落實控輟保學工作機制,每年8月底以前,縣級政府與鄉鎮政府、教育行政部門與屬地義務教育學校層層簽訂控輟保學工作目標責任書;每年3月舉辦義務教育宣傳月活動,深入開展《義務教育法》《未成年人保護法》等法律法規宣傳;每學期開學后,縣級教育、司法、民政、人力資源社會保障、殘聯等控輟保學重點部門開展不少于1次定期協商。

23.進一步完善農村留守兒童和困境兒童教育關愛體系,建立翔實完備、動態更新、分類管理的留守兒童和困境兒童信息臺賬,健全優先保障、精準幫扶等制度,切實加強對留守兒童和困境兒童受教育情況全過程的管理。加強教育關愛,幫助農村留守兒童和困境兒童加強同父母的情感聯系和親情交流。鄉鎮寄宿制學校優先滿足留守兒童和困境兒童的寄宿需求,配齊必要的生活照料服務人員,有條件的學校配備專(兼)職心理教師,加強心理教育疏導,使鄉鎮寄宿制學校真正成為促進孩子們健康成長的“溫馨港灣”。

三、組織領導

(一)各級政府要把辦好兩類學校列入重要工作議事日程,及時解決兩類學校在規劃布局、經費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面的突出問題。各有關部門要健全政策落實和工作推進機制,將工作任務進行細化分解,形成時間表、路線圖,確保每項任務落地生效。

(二)嚴格落實義務教育“省人民政府統籌規劃實施,設區市人民政府組織協調,縣級人民政府為主管理”的機制,把辦好兩類學校納入地方各級政府考核體系,完善責任追究機制,確保各項政策措施落實到位、工作目標按期實現。

(三)建立完善兩類學校質量監測和督導評估機制,將兩類學校納入縣域義務教育基本均衡動態監測和優質均衡督導評估認定。已通過基本均衡評估認定的縣(市、區)接受督導復查時應包括兩類學校。教育督導部門要為每所學校配備責任督學,定期開展督導檢查,充分發揮督導檢查結果公告和限期整改制度的作用,督促改進,以評促建。

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